控告書(shū)  

控告人：袁允花性別：女年齡：36歲  

被控告人：陜西省安康市白河縣公安局  

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龔洪波  

地址：陜西省安康市白河縣城關(guān)鎮(zhèn)南臺(tái)路  

控告請(qǐng)求：  

一、撤消白河縣公安局于二0一二年九月二十一日作出的沒(méi)收保證金決定書(shū)（見(jiàn)附件），白公經(jīng)沒(méi)保字[2012]01號(hào)，依法返還被沒(méi)收的保證金人民幣五萬(wàn)元。  

二、依法對(duì)被控告人存在的違法問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)通報(bào)，責(zé)令整改，并對(duì)侵犯了本人的合法權(quán)益的行為作出書(shū)面登報(bào)道歉。  

三、依法對(duì)被控告人的涉案違法人員執(zhí)法經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龔洪波給予相應(yīng)的行政處分，撤銷(xiāo)其大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)。  

事實(shí)及理由：  

二0一一年九月二一日，本人袁允花因涉及陳勇非法經(jīng)營(yíng)案，被白河縣公安局作出取保候?qū)彌Q定書(shū)，白公經(jīng)保字[2011]01號(hào)。取保候?qū)徠谙藜磳�屆滿之前，白河縣公安局以本人在取保候?qū)徠陂g未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)離開(kāi)本區(qū)去惠州市為由，沒(méi)收取保候?qū)彵ＷC金人民幣五萬(wàn)元。本人認(rèn)為白河縣公安局該具體行政行為涉嫌事實(shí)不清證據(jù)不足，理由不成立并且違反法定程序，應(yīng)依法返還被沒(méi)收的保證金人民幣五萬(wàn)元。理由和依據(jù)如下：  

一，事實(shí)不清證據(jù)不足，理由不成立。白河縣公安局作出的白公經(jīng)保字[2011]01號(hào)取保候?qū)彌Q定書(shū)（見(jiàn)附件）中未明確告知指定本人在取保候?qū)徠陂g必須固定的居住地址，本人去任何地方都不構(gòu)成違法，因此本人前往惠州市實(shí)屬合法，不存在違反取保候?qū)彌Q定書(shū)的內(nèi)容。白河縣公安局以本人在取保候?qū)徠陂g未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)離開(kāi)本區(qū)去惠州市為由沒(méi)收取保候?qū)彵ＷC金人民幣五萬(wàn)元構(gòu)成事實(shí)不清證據(jù)不足，理由不成立。應(yīng)依法撤銷(xiāo)并退還罰沒(méi)保證金人民幣五萬(wàn)元。  

二，具體行政行為違反法定程序。在沒(méi)收保證金決定書(shū)中的內(nèi)容，未載明不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條第五項(xiàng)。而只有單位公章未載明作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)的行為，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條第六項(xiàng)。沒(méi)有執(zhí)法人員簽名或者蓋章違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。  

另外，沒(méi)收保證金決定書(shū)中體現(xiàn)的告知程序是“收到?jīng)Q定書(shū)之日五日以內(nèi)向安康市公安局申請(qǐng)復(fù)核一次”，其依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第九十五條可以在五日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，但這里面出現(xiàn)3個(gè)違法問(wèn)題，其一，是復(fù)議不是復(fù)核。其二，復(fù)議沒(méi)有次數(shù)限制。其三，告知依據(jù)錯(cuò)誤。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是部門(mén)規(guī)章，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是國(guó)家法律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，部門(mén)規(guī)章與國(guó)家法律相抵觸時(shí)，依法應(yīng)適用于國(guó)家法律----《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。  

三，主體錯(cuò)誤。白公經(jīng)沒(méi)保字[2012]01號(hào)的沒(méi)收保證金決定書(shū)中，更為荒唐的是第一主體是取保審候人，第二主體是取保候?qū)徣耍�一份�?yán)格的法律文書(shū)出現(xiàn)如此低級(jí)的錯(cuò)誤，這樣的低級(jí)錯(cuò)誤更能全面體現(xiàn)白河縣公安局警察同志法律意識(shí)之淡薄，執(zhí)法違法，以罰代管之嚴(yán)重，不擇手段試圖侵吞當(dāng)事人保證金意圖之明顯，令人不得不大跌眼鏡。我們廣大人民群眾對(duì)此再一次表示悲哀和無(wú)奈！并對(duì)白河縣公安局警察同志特別是龔洪波同志濫用行政權(quán)力，以罰代管、知法犯法的行為提出強(qiáng)烈譴責(zé)和抗議。  

據(jù)以上事實(shí)理由和請(qǐng)求，申請(qǐng)人望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能一一查明，履行保護(hù)人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，要求依據(jù)《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》第十三條“申訴應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成初步核查，并決定是否立案。對(duì)申訴理由正當(dāng)……應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查。對(duì)決定不立案的，應(yīng)將不立案的理由書(shū)面答復(fù)申訴人”的規(guī)定進(jìn)行立案復(fù)查并支持控告人的請(qǐng)求，糾正被控告人的不法不當(dāng)行為，督促提高執(zhí)法人員的執(zhí)法目的和宗旨。提高法律知識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，凈化執(zhí)法環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公義，共創(chuàng)和諧警民關(guān)系。  

此致  

安康市公安局  

申請(qǐng)人：袁允花