關于陜西對標“五新”戰略強化人才工作的思考
陜西省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會。”的“五新”戰略任務，這是陜西發展的新的生長點，是落實“五個扎實”的具體路線圖，是站在新起點謀劃新發展的行動綱領。人才是生產力中最最活躍的因素，不論是培育新動能也好，構筑新高地也好，激發新活力也好，還是共建新生活也罷，彰顯新形象也罷，都離不開人才的延攬和人才作用的發揮。
一、開放識人選人視野，以陜西所需延攬人才
習近平總書記強調，“要實行更加開放的人才政策”，“擇天下英才而用之”。這一指示，體現了面向現代化、面向世界、面向未來的開闊視野和寬廣胸襟，對正在追趕超越的陜西來講具有重大的現實意義。要切實弄清“五新”戰略任務的大背景、大邏輯、大思路，站在國際國內人才競爭的制高點上，站在陜西追趕超越發展的全局上，站在落實“五新”戰略任務的高度，放眼世界，思考如何應對國際國內人才競爭新態勢的問題。
要認清形勢。從當前國際人才競爭形勢來看，當前，世界正處在第三次工業革命和第六次科技革命的導入期，高端人才和科技創新進一步成為大國角逐的決定性力量，綜合國力競爭的實質就是人才競爭。美國頒布《美國競爭力法案》，提出“面向21世紀的人才競爭力計劃”;日本連續制定三期“科學技術基本計劃”，提出“培養世界頂級研究人員”;加拿大實施“首席研究員計劃”，面向全球吸引頂尖研究學者;韓國確立“技術立國戰略”，出臺《國家戰略領域人才培養計劃》……。可見，各國都在竭盡全力延攬人才。從國內各省區市來看，各省各地都出臺了引才引智的政策和計劃，設立了專門的人才工作機構，都在你追我趕延攬人才，加快發展。如此形勢，動作慢了不行，停滯不前更不行。從陜西的現實情況來看，陜西是一個內陸省份，科技、交通、創業環境等發展因素都處于劣勢，再加上沿海一帶已經占據了人才、科技制高點。陜西追趕超越的勞動力、資源和環境壓力不斷加大、“人口紅利”逐步式微，實行更加開放的人才政策，是陜西追趕超越的應有之義、首要之義。
要放開視野。習近平總書記所講的“擇天下英才而用之”，透出是一種自信，一種氣度，一種精神，一種執政自覺。對陜西來講，可以說關系到追趕超越目標實現的進度和質量，關系到中國夢陜西版的主題構架和欄目設置，應該成為陜西人才工作的核心所在、導向所在、目標所在。新加坡前總理李光耀曾說，中國是從13億多人中選人才，而美國是從全球70億人中選人才。對于這句話，陜西應該保持高度的清醒認識，深刻理解其內涵，準確把握其要義，站在全世界人才工作的制高點來認識人才工作的重要性，在“一帶一路”框架下找準人才工作的定位，積極借鑒和吸收其他國家、其他省份人才工作的先進經驗，放膽放手，吸引更多的國外、省外高端人才到陜西，在陜西成就個人夢想，實現人生價值，為陜西追趕超越提供智力支撐，豐富中國夢陜西版的內涵。
要有的放矢。今后五年，陜西的奮斗目標是：通過培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。組織部門作為黨管人才的具體承擔者，要著眼“五新”戰略任務的落實，積極借鑒國際經驗，大膽運用國際通行規則，廣泛吸收借鑒國外的成功經驗，努力創新方式方法，廣開進賢之路，吸引人才、使用人才，努力推動陜西既定藍圖最終“量化變現”為：經濟轉型升級取得重大成效，總量突破3萬億元;民主法治建設持續加強，社會大局和諧穩定;文化資源優勢充分發揮，社會文明程度全面提升;居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民群眾獲得感不斷增強;生態環境明顯改善，治污降霾實現突破性進展;管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現代化水平顯著提高。同時，構建開放的人才政策應接軌國際、契合國情省情，既要大膽地請進來，更要大膽地走出去。2017年8月31日，由陜西省國資委和陜西省外國專家局牽頭，依托秦川機床工具集團的美國子公司——秦川美國公司，成立的陜西省引進境外人才智力工作站和陜西省國資委北美人才交流中心，在美國密西根州安娜堡市掛牌成立，標志著陜西省放眼全球招賢納才的“走出去”戰略邁出了堅實步伐。小荷才露尖尖角，燦爛的還在后頭。組織人事部門要充分發揮牽頭抓總作用，抓住“一帶一路”建設的契機，通過組建海外人才交流中心、創建海外研發基地、創辦中外聯合大學、創設國際從業資格體系等各種各樣的形式，逐步實現從“向外學習”向“相互學習”的轉化，培養、集聚更多的國際化人才，爭取實現天下英才盡歸“中國陜西”所有，天下英才盡為“中國陜西”所用的人才工作目標。
二、開放用人達人政策，以互信包容善待人才
習近平總書記強調，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律。黨管人才是人才工作沿著正確方向前進的根本保證，具體講就是管宏觀、管政策、管協調、管服務。說白了，就是通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，科學使用人才、積極成就人才、善待包容人才。要從戰略高度，觀大勢、謀大局，深刻辨析陜西外部環境中的機遇和挑戰，找準人才工作著力點，著力抓重點、補短板、強弱項。
要完善制度機制。引進精英人才是本事，留住用好人才，更是大本事。要抓好政策創新的頂層設計，發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮用人單位的主體作用，充分調動他們的積極性和主動性，著力打破體制壁壘和身份界限，使流動配置機制轉起來，讓“區內區外”“存量增量”人才都能為我所用。陜西的發展潛力和發展勢頭，對海外人才有著巨大的吸引力。要用海外人才能夠理解的方式和語言，宣傳陜西的人才政策和優勢，讓陜西不僅僅是國外人才獲取財富的“陜西機會”，也是留下財富的“陜西歸宿”，讓世界優秀人才從內心認可陜西，扎根陜西，貢獻才智。要營造“萬類霜天競自由”的良好環境，在用好用活、提高人才效能上下功夫，堅持用當適任、用當其時、用當其才。要主動接受人才國際定價，遵循市場經濟和人才成長“兩個規律”，加快建立完善人才收入分配、激勵保障機制，使人才貢獻與報酬相匹配。要健全以業績為導向的人才評價機制，摒棄學歷導向、權力導向和官員導向，堅持實踐導向、市場導向和專業導向，使人人都有成長成才、脫穎而出的通道。要解決人才的后顧之憂，跳出單純的人才工作，在住房、家人落戶、配偶工作、子女入學等方面做好相關配套工作。要以對外開放的人才政策，反向激勵對內人才政策，從而真正建立吸引優秀人才的環境、平臺和機制，讓內外人才各邁俊足、各展雄才。
要誠心立人達人。招才引智，最忌葉公好龍。欲立立人，欲達達人。只有相向而行，心連心，才能迎來路路相連、美美與共的那一天。陜西要發展，要立己達己，必須首先立人達人，營造利于人才發展的社會氛圍，讓人才在陜西取得成功，成就夢想。一是要動員黨委政府、社會、單位多方努力，大興立人達人之風。各級領導干部尤其是一把手，要堅持用寬廣胸懷、民主作風、科學方法發現、培養、團結和使用人才，以愛才之心、容才之量、用才之藝，成為善識人才的伯樂、理解人才的知音、尊重人才的朋友，使人才羸得尊重、放飛理想、共創偉業。要提倡“冒尖精神”，對于各類專業技術人員，要求能夠“求一等的學問，塑一等的品格，成一等的人才”;對一線技術工人，要求能夠“求一等的手藝，塑一等的品格，成一等的人才”，對各級干部，則是能夠“立一等的事業、塑一等的品格、成一等的人才”。二是要加強宣傳輿論引導，大興立人達人之風。要大力宣傳那些普通勞動者成長為杰出人才的勵志故事，讓“三百六十行，行行出狀元”更加深入人心，消除把人才與學歷、職稱、崗位、資歷劃等號的評判誤區，引導全社會充分認識車床工是人才，種田能手是人才，護工也是人才。三是要建設“以人為本”的人才文化，大興立人達人之風。要強化“人才不是成本，是資本;管理不是管住人，是努力發掘人的智力、潛力和創造力”的思想意識，督促用人單位努力為各類人才創造能充分施展才華、勤奮工作的條件和環境，時時處處營造尊重人、關心人、培養人、激勵人、塑造人的氛圍。四是各方要攜手改革、共同發力，大興立人達人之風。要重點深化分配改革，打破論資排輩和急功近利的慣性，把科學激勵機制建立起來，讓創新創造、知識貢獻得到社會尊重認可;要創新管理方式，打破行政化和“官本位”傾向，把保障機制建起來，讓潛心研究、心無旁騖成為專業人才的價值選擇。五是要重點糾正對高技能人才的偏見，大興立人達人之風。坊間有云：“奴才好用不能用，人才能用不好用”。要徹底扭轉對高技能人才的一些偏見，正確認識高技能人才、愛護高技能人才、尊敬高技能人才，不為風雨所動，不為雜音所擾，不為困難所阻，不斷密切合作關系，攜手同行，平等相待、求同存異、合作共贏，眼盯目標、胸懷天下、立人達人。
要互相信任包容。交得其道，千里同好，固于膠漆，堅于金石。要找準合作之道，胸懷天下，立人達人。知識分子是掌握科學文化知識最多、具有一定專業技術特長的人才，是黨和人民值得信賴、依靠的重要力量。激發新活力，是“五新”戰略任務的重要組成部分和關鍵命題之一。人是生產力中最活躍最根本的因素。實現陜西追趕超越，根本在人才，關鍵在激發人才活力。沒有一批高層次創新創業人才在陜西發展進程中當先鋒、挑大梁、引領驅動，陜西的創新發展就是無源之水、無本之木。要在全社會積極營造鼓勵相信人才、包容失敗的良好氛圍，為人才提供舒心安心靜心的干事創業創新平臺，放心放手大膽使用人才。要對人才給予充分尊重和信任。要打心眼里尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，讓高素質勞動者、專門人才和一大批拔尖創新人才，自覺聚集到陜西追趕超越的各項事業中來。要具備寬容的胸懷，寬容人才的個性、寬容人才的缺點、寬容人才的失敗。要尊重人才的語言習慣、生活習慣、脾氣愛好，在乘車、住宿、購票、旅游等各個方面對人才禮讓三分、高看一眼、厚愛一層，形成全社會共同尊重人才的良好氛圍。對于高新科技的發展要有“邊敗邊學”的寬容心，容許人才在摸索中求得發展，要對人才的創新給予高度信任，多鼓勵、多支持、多包容。要把對人才培養的投入視為最具經濟和社會綜合效益的生活性投入;要確立埋沒和耽誤人才也是錯的觀念，切實做到事得其人，人盡其才，才盡其用;要多措并舉吸引和使用人才，不求所有、不求所在，但求所用，建立人才柔性流動機制，擴大視野，廣攬人才。人之相知，貴在知心。要深化互利合作，促進共同發展。面對人才特別是高端人才，開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇。面對新一輪科技和工業革命蓄勢待發、新產業新技術新業態層出不窮的新形勢，各級各部門要牢固樹立同舟共濟意識，牢固樹立你成功我發展意識，牢固樹立尼不虧我我也不虧你意識，深化與各類人才的合作，聯手營造有利發展的環境，讓人才放手去干去試去闖，努力實現更大發展。各類人才要自覺肩負起自己的歷史使命，積極投身追趕超越的偉大實踐，大力弘揚科學精神，積極推進科技創新，促進先進生產力的發展。要充分理解各級各部門各單位對人才的渴望與厚愛，要充分包容各級各部門各單位對人才的不到位服務，要相信一切都會慢慢好起來，要把奉獻知識給國家和人民當作責任和義務，要把工作當作事業來認識、來追求。要密切關注國內、國際科技發展的新動向和新趨勢，立足陜西省情，突出重點，精心選題，潛心鉆研，埋頭苦干，充分發揮團體協作、聯合攻關的優勢，力爭多出成果，出一流成果。企業專業技術人才，要認真研究新技術，開發新產品，提升企業核心競爭力;教育領域拔尖人才，要積極創新教書育人新機制，提升教育競爭力;衛生系統拔尖人才，要勇于攻破醫學難關，既提高醫療水平，又降低醫療成本，既讓人看得好病，又讓人看得起病。......如此百花齊放，才是陜西追趕超越的燦爛局面。
三、開放創新創業平臺，以追趕超越校驗人才
中共陜西省委在2017年9月1日召開民主協商會，省委副書記、省長胡和平指出，當前和今后一個時期，必須按照黨中央國務院的部署，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，努力鞏固和擴大向好發展態勢。他說，陜西將狠抓供給側結構性改革，深化軍民融合創新，積極發展物流、旅游等現代服務業，促進產業結構優化;狠抓工業促投資穩增長，改造提升傳統產業，大力發展電子信息、汽車、航空等戰略性新興產業;狠抓重點項目特別是重大項目建設，努力促進民間投資，持續擴大有效投資;狠抓自貿試驗區建設，提高招商引資水平，加快對外開放步伐;狠抓縣域經濟發展和城鎮建設，壯大民營經濟，促進城鄉區域協調發展;狠抓脫貧攻堅和民生保障，強化生態文明建設，不斷增強群眾獲得感。這就是陜西搭建或者即將搭建的創新創業平臺，這就是各路英才一試身手的地方，這也是點驗英才的校場。
陜西要騰飛，人才要下去。習近平總書記強調，著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新，充分激發各類人才的創造活力。人才工作的重中之重是聚焦科研生產一線實施人才資源戰略性轉移，推動干部下基層、教師進課堂、醫生去臨床、科研人員到車間。陜西是人才資源大省，但是，人才潛在優勢還沒有真正轉化為現實優勢和發展優勢，更沒有轉化為后發優勢。如何最大限度激發人才創新創業創造活力，讓各類人才競相獻計獻策、充分發揮作用、助推追趕超越?俗話說，“是騾子是馬拉出來遛遛”。要站位世界發展的巔峰，把握新工業革命的機遇，以創新促增長、促轉型，引導推動人才積極投身智能制造、互聯網+、數字經濟、共享經濟等帶來的創新發展浪潮，努力領風氣之先，加快新舊動能轉換。要分門別類組建專家智庫，組織智庫專家通過年度咨詢、信息征詢、課題調研、交流研討、授課輔導等方式，發揮理論創新、政策解讀、決策咨詢、輿論引導和服務追趕超越等方面功能，為落實“五新”戰略任務、奮力追趕超越提供智力支持。要圍繞科技體制改革，緊密結合與科技發展密切相關的各個要素，打通政、產、學、研、用的銜接通道，使各方面改革協同配套推進。比如，要完善協同創新體系，促進高校、科研機構、企業科技資源共享;深化科研院所改革，取消科研院所行政級別，建立現代科研院所制度，破除各種形式的科研壟斷，推進科研院所同市場經濟相融合，推進科研資源配置市場化。要大力推進人才和科技成果市場化、產業化、規模化，激勵人才大膽追求效益、追求財富。要下放科技成果處置權，解除科技人才到一線創新創業的身份、成果轉化收益分配等障礙，激發高校、科研院所及其科技人才創新激情和創造活力。要營造人才交流合作氛圍，深化“產、學、研”合作模式，大力推進校(院)企一體化建設，搭建聯合研發平臺，為人才進行科技創新提供廣闊空間。
人才要創業，環境要優化。習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上強調，環境好，則人才聚、事業興;環境不好，則人才散、事業衰。良好的人才發展環境，對內是凝聚力、向心力和驅動力，有利于發揮人才的作用;對外是吸引力、競爭力和生產力，有利于提升區域人才實力。環境之于人才，猶如水之于魚。某種意義上說，環境影響甚至決定著人才的追求方向和目標選擇。理想的人才環境應該是：社會尊重人才、政府引導人才、市場流動人才、單位認可人才、輿論宣傳人才、家長鼓勵孩子成才、孩子崇尚成才。激烈的人才競爭下，人才環境建設絕不僅僅是簡單地給票子、給房子、拼待遇、比財力的“獎勵競爭”。其實，吸引人才的環境，并非僅僅靠優厚的待遇可以營造。新加坡就憑借宜居環境、教育公平、創業寬松、學術自由、文化包容等優勢，近年來在全球延攬了大量高端人才。人才環境是軟實力，環境建設卻需要下硬功夫。輿論環境、工作環境、生活環境三者缺一不可。各級各部門各單位要站高看遠，傾心盡力，想方設法解決人才干事創業的后顧之憂，使人才能夠靜下心來專心致志地從事創新創業。要營造待遇適當、無后顧之憂的生活環境，探索分級分類聯系專家，加強思想聯系和感情交流，做到關心人才滿腔熱情，服務人才無微不至。只有著力改善和優化環境，才能在激烈的人才競爭中占據主動，贏得先機，讓更多千里馬在三秦大地競相奔騰。
是否真英雄，校場要點兵。評價人才主要看在實踐中解決了什么問題，對經濟社會發展作出了哪些貢獻。要在追趕超越的戰場上檢驗人才，用好“三項機制”這個杠桿，把實績作為選拔任用和懲戒問責的重要依據，動真格、敢較真，把優秀人才用起來，把搞形式主義、耍花拳繡腿的“南郭先生”擋在門外，對慢作為、不作為、亂作為的嚴肅問責。要重獎重罰，獎到人眼紅，罰到人心痛，使能干實干者揚眉吐氣，敢闖敢干者不挫銳氣，得過且過者羞愧服氣，消極怠慢不作為者垂頭喪氣。特別是在“能下”上要有實質性進展，對出工不出力的，要按照“三項機制”嚴肅問責，降級降職降待遇直至“出局”。同時，打出“三項機制”落細落實的組合拳，把“三項機制”改革紅利精準加注到陜西追趕超越的全過程，按照精致、細致乃至極致的要求落實成功。
總之，落實“五新”戰略，實現追趕超越目標，就要認真學習貫徹習近平總書記對人才工作重要指示精神，健全黨管人才領導體制和工作運行機制，讓浩浩蕩蕩的人才大軍為實現陜西追趕超越目標貢獻才智，在陜西邁入小康社會的壯麗征程上實現人生價值!（作者：閆巖）
(責任編輯：村官)